開展“點(diǎn)亮“行動(dòng),實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,建設(shè)宜商環(huán)境
北大法學(xué)院教授,北大電商法研究中心主任 薛軍
近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)開展“百家平臺(tái)點(diǎn)亮行動(dòng)”。這一行動(dòng)的主要內(nèi)容是督促國(guó)內(nèi)具有重要影響力的一百家電商平臺(tái),切實(shí)落實(shí)《電子商務(wù)法》以及《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》所規(guī)定的信息公示義務(wù),通過“亮照、亮證、亮規(guī)則”來消除網(wǎng)絡(luò)交易中存在的信息不透明,不對(duì)稱,不準(zhǔn)確等突出問題。
隨著電子商務(wù)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)交易日益活躍。在疫情防控時(shí)期,網(wǎng)購(gòu)甚至成為很多人日常生活物資獲取的主要渠道。由于交易完全通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象:交易對(duì)象是否為正規(guī)經(jīng)營(yíng)者?是否具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)?交易是否安全,特別是消費(fèi)者權(quán)益如何得到保障?這些問題是任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中最受關(guān)注的問題。對(duì)此《電子商務(wù)法》以及與之配套的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》都有明確具體的規(guī)定,要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者(平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者)公示相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)(例如食品經(jīng)營(yíng)許可證)以及服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則。與此同時(shí),電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者則承擔(dān)著督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法履行信息公示義務(wù),審核平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公示的證照信息是否真實(shí)等平臺(tái)責(zé)任。
從某種意義上說,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的,以亮照、亮證、亮規(guī)則為核心內(nèi)容的信息公示義務(wù),是一種“入門”性質(zhì)的責(zé)任,是電商合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基石,也是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的主要抓手。通過“亮照”,一方面可以使得交易相對(duì)人判斷和識(shí)別相應(yīng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是否屬于經(jīng)過正規(guī)的市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者。借助于公示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照所披露的信息,在發(fā)生糾紛的時(shí)候,也可以迅速確定相應(yīng)的責(zé)任主體,有效維權(quán)。在另外一個(gè)方面,監(jiān)管部門也可以基于公示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信息,確定相應(yīng)的市場(chǎng)主體的基本情況,在發(fā)生投訴舉報(bào)或消費(fèi)維權(quán)的時(shí)候,準(zhǔn)確定位相應(yīng)責(zé)任主體,落實(shí)監(jiān)管措施。通過“亮證”,可以確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所從事的活動(dòng),如果屬于需要特定的資質(zhì)或者事前特許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在進(jìn)入平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),已經(jīng)取得了相應(yīng)的許可。這樣可以確保“線上線下一體化”監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),避免平臺(tái)成為監(jiān)管的空白之地。通過“亮規(guī)則”,可以使得國(guó)家法律上關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)則,關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則,關(guān)于合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求,能夠通過平臺(tái)的服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則的形式具體落實(shí)。用戶在從事網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的時(shí)候,也安心放心。
網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管涉及的面很復(fù)雜,與消費(fèi)者保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告、價(jià)格、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等諸多監(jiān)管部門存在交叉融合的地方。但這些千頭萬緒的法律規(guī)定與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求,都通過“平臺(tái)責(zé)任”這一范疇交匯在一起。平臺(tái)責(zé)任本身也存在多個(gè)層次,既有法定的責(zé)任要求,也有平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的呼吁。壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任并不意味著一定要對(duì)平臺(tái)提出各種不切實(shí)際的,與其市場(chǎng)主體屬性難以匹配的要求,而是強(qiáng)調(diào),平臺(tái)依法落實(shí)相應(yīng)的法定的基礎(chǔ)性的要求。在其中,信息公示就是基礎(chǔ)性的平臺(tái)責(zé)任。這一責(zé)任落實(shí)到位了,我國(guó)的平臺(tái)治理就具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),平臺(tái)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)自然會(huì)走上一個(gè)新的臺(tái)階。
在當(dāng)前復(fù)雜多變的局勢(shì)之下,針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)整體采取鼓勵(lì)和促進(jìn)的態(tài)度。在監(jiān)管方式和理念上,強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“常態(tài)化”監(jiān)管。對(duì)于主要的電子商務(wù)平臺(tái),常態(tài)化監(jiān)管理念的提出,意味著根據(jù)法律的要求,以穩(wěn)健的態(tài)度,實(shí)事求是地推進(jìn)平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的水平。在這一大的背景之下,由市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)的“點(diǎn)亮”行動(dòng),可以理解為落實(shí)“常態(tài)化監(jiān)管”的重要步驟與切實(shí)舉措。嚴(yán)格依法辦事,不脫離中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí),務(wù)求實(shí)效,以實(shí)際的行動(dòng)穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)的平臺(tái)治理水平,這是我所理解的“點(diǎn)亮”行動(dòng)的主要訴求。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展任重道遠(yuǎn),期待“點(diǎn)亮”行動(dòng)成為建設(shè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)宜商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)一步。
來源網(wǎng)址:https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202205/t20220531_347464.html
開展“點(diǎn)亮“行動(dòng),實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,建設(shè)宜商環(huán)境
北大法學(xué)院教授,北大電商法研究中心主任 薛軍
近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)開展“百家平臺(tái)點(diǎn)亮行動(dòng)”。這一行動(dòng)的主要內(nèi)容是督促國(guó)內(nèi)具有重要影響力的一百家電商平臺(tái),切實(shí)落實(shí)《電子商務(wù)法》以及《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》所規(guī)定的信息公示義務(wù),通過“亮照、亮證、亮規(guī)則”來消除網(wǎng)絡(luò)交易中存在的信息不透明,不對(duì)稱,不準(zhǔn)確等突出問題。
隨著電子商務(wù)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)交易日益活躍。在疫情防控時(shí)期,網(wǎng)購(gòu)甚至成為很多人日常生活物資獲取的主要渠道。由于交易完全通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象:交易對(duì)象是否為正規(guī)經(jīng)營(yíng)者?是否具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)?交易是否安全,特別是消費(fèi)者權(quán)益如何得到保障?這些問題是任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中最受關(guān)注的問題。對(duì)此《電子商務(wù)法》以及與之配套的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》都有明確具體的規(guī)定,要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者(平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者)公示相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)(例如食品經(jīng)營(yíng)許可證)以及服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則。與此同時(shí),電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者則承擔(dān)著督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法履行信息公示義務(wù),審核平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公示的證照信息是否真實(shí)等平臺(tái)責(zé)任。
從某種意義上說,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的,以亮照、亮證、亮規(guī)則為核心內(nèi)容的信息公示義務(wù),是一種“入門”性質(zhì)的責(zé)任,是電商合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基石,也是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的主要抓手。通過“亮照”,一方面可以使得交易相對(duì)人判斷和識(shí)別相應(yīng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是否屬于經(jīng)過正規(guī)的市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者。借助于公示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照所披露的信息,在發(fā)生糾紛的時(shí)候,也可以迅速確定相應(yīng)的責(zé)任主體,有效維權(quán)。在另外一個(gè)方面,監(jiān)管部門也可以基于公示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信息,確定相應(yīng)的市場(chǎng)主體的基本情況,在發(fā)生投訴舉報(bào)或消費(fèi)維權(quán)的時(shí)候,準(zhǔn)確定位相應(yīng)責(zé)任主體,落實(shí)監(jiān)管措施。通過“亮證”,可以確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所從事的活動(dòng),如果屬于需要特定的資質(zhì)或者事前特許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在進(jìn)入平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),已經(jīng)取得了相應(yīng)的許可。這樣可以確!熬上線下一體化”監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),避免平臺(tái)成為監(jiān)管的空白之地。通過“亮規(guī)則”,可以使得國(guó)家法律上關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)則,關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則,關(guān)于合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求,能夠通過平臺(tái)的服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則的形式具體落實(shí)。用戶在從事網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的時(shí)候,也安心放心。
網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管涉及的面很復(fù)雜,與消費(fèi)者保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告、價(jià)格、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等諸多監(jiān)管部門存在交叉融合的地方。但這些千頭萬緒的法律規(guī)定與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求,都通過“平臺(tái)責(zé)任”這一范疇交匯在一起。平臺(tái)責(zé)任本身也存在多個(gè)層次,既有法定的責(zé)任要求,也有平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的呼吁。壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任并不意味著一定要對(duì)平臺(tái)提出各種不切實(shí)際的,與其市場(chǎng)主體屬性難以匹配的要求,而是強(qiáng)調(diào),平臺(tái)依法落實(shí)相應(yīng)的法定的基礎(chǔ)性的要求。在其中,信息公示就是基礎(chǔ)性的平臺(tái)責(zé)任。這一責(zé)任落實(shí)到位了,我國(guó)的平臺(tái)治理就具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),平臺(tái)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)自然會(huì)走上一個(gè)新的臺(tái)階。
在當(dāng)前復(fù)雜多變的局勢(shì)之下,針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)整體采取鼓勵(lì)和促進(jìn)的態(tài)度。在監(jiān)管方式和理念上,強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“常態(tài)化”監(jiān)管。對(duì)于主要的電子商務(wù)平臺(tái),常態(tài)化監(jiān)管理念的提出,意味著根據(jù)法律的要求,以穩(wěn)健的態(tài)度,實(shí)事求是地推進(jìn)平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的水平。在這一大的背景之下,由市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)的“點(diǎn)亮”行動(dòng),可以理解為落實(shí)“常態(tài)化監(jiān)管”的重要步驟與切實(shí)舉措。嚴(yán)格依法辦事,不脫離中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí),務(wù)求實(shí)效,以實(shí)際的行動(dòng)穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)的平臺(tái)治理水平,這是我所理解的“點(diǎn)亮”行動(dòng)的主要訴求。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展任重道遠(yuǎn),期待“點(diǎn)亮”行動(dòng)成為建設(shè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)宜商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)一步。
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