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8月30日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處二級(jí)主任科員施毅榮獲全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”稱號(hào)。作為一名80后市場(chǎng)監(jiān)管干部，施毅已在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記一線奮戰(zhàn)11年。商事制度改革以來(lái)，施毅和團(tuán)隊(duì)伙伴一起鉆研業(yè)務(wù)、勇于創(chuàng)新，探索跨層級(jí)、跨地域、跨部門的集約化政務(wù)服務(wù)新模式，在全國(guó)率先推行開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和印章同步發(fā)放、“無(wú)紙化”企業(yè)銀行開(kāi)戶等服務(wù)措施，努力打造政務(wù)服務(wù)“高速路”。

研發(fā)上海“一窗通”

2018年初的一天，一名辦事群眾通過(guò)信訪件反映在上海開(kāi)辦企業(yè)過(guò)程中的種種波折，從辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照到銀行、稅務(wù)、人社等部門開(kāi)戶，最后開(kāi)張營(yíng)業(yè)，耗費(fèi)了近一個(gè)月時(shí)間。面對(duì)這宗信訪件，施毅陷入了沉思。此前不久，世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境全球排名為第78位，其中開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)為第93位，上海作為樣本占55%權(quán)重。身處登記注冊(cè)一線的施毅暗下決心，一定要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和水平，從根源上解決問(wèn)題，提高開(kāi)辦企業(yè)效率、提升中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名。

綜合深入調(diào)研情況，施毅意識(shí)到，一定要打破各部門原有業(yè)務(wù)流程和信息壁壘，對(duì)開(kāi)辦企業(yè)流程進(jìn)行革命性再造，建立開(kāi)辦企業(yè)“一站式”服務(wù)體系，才能為企業(yè)提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。為此，施毅和團(tuán)隊(duì)伙伴一起奮戰(zhàn)，在不到3個(gè)月的時(shí)間里，先后組織了21場(chǎng)跨部門專題協(xié)調(diào)會(huì)議，逐一破解經(jīng)費(fèi)保障、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等難題。為保證系統(tǒng)滿足業(yè)務(wù)要求，施毅連續(xù)幾個(gè)月加班加點(diǎn)鉆研業(yè)務(wù)，毫無(wú)技術(shù)基礎(chǔ)的他硬是把自己“逼”成了半個(gè)“碼農(nóng)”。2018年3月，上�！耙淮巴ā表樌�上線，實(shí)現(xiàn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、領(lǐng)取公章、申領(lǐng)發(fā)票信息線上“一窗”申報(bào)。隨后，他又和團(tuán)隊(duì)一起拓展業(yè)務(wù)“應(yīng)納盡納”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全部業(yè)務(wù)“一表申請(qǐng)”。

上�！耙淮巴ā鄙暇�后，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦線上辦事平臺(tái)，國(guó)家也加快制定企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，上海改革經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的全球排名在2019年躍升至第46位，開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)同時(shí)躍升至第28位。

從“跑一站”到“零跑動(dòng)”

開(kāi)辦企業(yè)提速后，施毅并沒(méi)有停下探索創(chuàng)新的腳步。有一次，在窗口接待群眾時(shí)，一名申請(qǐng)者向他抱怨，說(shuō)自己的老板很看重上海的市場(chǎng)地位，一心想在上海辦企業(yè)、謀發(fā)展。由于老板經(jīng)常在外地，而許多手續(xù)需要老板親自來(lái)辦，非常不方便。于是，施毅又開(kāi)始思索，能不能改變思維，讓企業(yè)從“跑一站”變?yōu)椤傲闩軇?dòng)”呢？

“數(shù)據(jù)總比人腿跑得快！實(shí)現(xiàn)無(wú)紙全程電子化登記，就可以讓企業(yè)零跑動(dòng)，從而積蓄能量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的跑道上跑得更快更好！”施毅這樣想。為此，施毅又開(kāi)始投身于無(wú)紙全程電子化登記系統(tǒng)建設(shè)，大膽創(chuàng)新企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，推動(dòng)上海率先實(shí)現(xiàn)“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章”在開(kāi)辦企業(yè)重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和商業(yè)銀行“無(wú)紙化”開(kāi)戶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，為電子證照在政務(wù)服務(wù)和商業(yè)活動(dòng)中的發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

施毅所參與的多項(xiàng)改革探索不僅開(kāi)全國(guó)之先河，也得到國(guó)務(wù)院和市場(chǎng)監(jiān)管總局的高度肯定。2020年11月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，對(duì)國(guó)務(wù)院第七次大督查中發(fā)現(xiàn)的上海市為新設(shè)企業(yè)免費(fèi)同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章、積極拓展相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域等典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

積極投身改革大潮

在施毅心中，政府與企業(yè)的關(guān)系，就像公路和跑車，車要跑得快，路就要修得好，如果可能還要增設(shè)“加油站”，給予最大動(dòng)力。為此，施毅細(xì)心觀察企業(yè)全生命周期中的活動(dòng)特征和需求，鉆研哪里存在阻力，哪里能給動(dòng)力。他不僅關(guān)注業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新，而且積極投身制度層面的改革探索，積極參與《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》《新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄》等，探索優(yōu)化跨區(qū)遷移流程、企業(yè)注銷便利化改革，破解企業(yè)跨區(qū)遷移和企業(yè)市場(chǎng)退出難題，打破企業(yè)發(fā)展“桎梏”。

在上海打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的大浪潮中，施毅在平凡的崗位上做出了不平凡的工作成績(jī)。這些成績(jī)不僅凝聚著施毅和大家的心血，更彰顯了上海市場(chǎng)監(jiān)管人服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索精神。

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