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春潮澎湃，升騰萬千氣象。開年以來，人們鉚足干勁，奮力開新局。

如何實(shí)現(xiàn)新征程的良好開局？如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境？在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，代表委員熱議的話題匯聚成一個(gè)答案：建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

向改革要?jiǎng)恿Γ鹤尅靶�塊頭”迸發(fā)“大能量”

1980年12月11日，溫州姑娘章華妹領(lǐng)到了改革開放以后的首張個(gè)體工商業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照——工商證字第10101號(hào)。

2022年11月1日14時(shí)05分，同樣成立于1980年的悅賓飯館，其第三代經(jīng)營(yíng)者郭華領(lǐng)到了全國(guó)第一張直接變更經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從首張到首張，讓廣大個(gè)體工商戶享受到政策帶來的紅利背后，是我國(guó)加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化改革，讓經(jīng)營(yíng)主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

歷經(jīng)40多年改革開放，個(gè)體工商戶在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。全國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量從2012年底的4059萬戶，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1.15億戶，約占經(jīng)營(yíng)主體總量三分之二、帶動(dòng)近3億人就業(yè)，充分展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與韌性。

放眼全國(guó)，隨著我國(guó)改革開放不斷深入，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“大市場(chǎng)”概念逐步跨出某一地區(qū)、某個(gè)行業(yè)的范疇，向著縱深廣域拓展。

2022年3月25日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式印發(fā)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)開啟“加速度”。

黨的二十大報(bào)告提出，“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境�！�

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為何重要？代表委員們指出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重大舉措，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。

過去一年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以黨的二十大精神為指引，堅(jiān)持把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)，加快推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

全國(guó)人大代表，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)沈海斌深以為然：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要任務(wù)，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地。”

沈海斌告訴記者：“我們將加快建立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的市場(chǎng)規(guī)則，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加有力的支撐和保障�！�

“截至今年2月底，廣東個(gè)體工商戶數(shù)量達(dá)925.86萬戶，較去年末增長(zhǎng)1.89%，增速快于其他經(jīng)營(yíng)主體�！痹谌珖�(guó)人大代表，民建廣東省委會(huì)副主委、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)黃紹龍看來，要讓個(gè)體工商戶這個(gè)“小塊頭”迸發(fā)出“大能量”，需立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，縱深推進(jìn)商事制度改革，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

黃紹龍建議，創(chuàng)新政策供給，實(shí)施好培育扶持個(gè)體工商戶措施，千方百計(jì)幫助廣大個(gè)體工商戶發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、融入市場(chǎng)，營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，全面優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，切實(shí)公正監(jiān)管，更大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，助推各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展。

向法治要保障：為高質(zhì)量發(fā)展筑基

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大勢(shì)之下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)怎樣建？

習(xí)近平總書記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

反壟斷法頒布15年來首次修改，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)指南不斷完善……監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰。

2022年11月1日，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》正式實(shí)施，“放管服”改革以來行之有效的政策措施納入其中，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的政策紅利。

今年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告顯示，為貫徹落實(shí)黨中央支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展重大決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)2019年對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法開展執(zhí)法檢查，2020年對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法開展執(zhí)法檢查，2022年對(duì)外商投資法開展執(zhí)法檢查，提升法律實(shí)施效果。

在關(guān)注上述法律及活動(dòng)的同時(shí)，有代表建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)企民企平等對(duì)待相關(guān)條例或政策性文件，推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提振民營(yíng)企業(yè)信心。

全國(guó)人大代表、大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中認(rèn)為，應(yīng)通過更加精準(zhǔn)有效的機(jī)制、制度和法律來促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨建議，要從法律層面進(jìn)一步保障民營(yíng)企業(yè)平等使用資源要素，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法平等保護(hù)，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境。

在代表們看來，加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)同樣重要。

“目前我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還處于持續(xù)發(fā)育形成階段，仍存在區(qū)域壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新力未得到充分發(fā)揮等堵點(diǎn)�！痹诮衲耆珖�(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒提交了加強(qiáng)政策合力，系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的議案。

田軒建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化行政體制改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化事后監(jiān)督，對(duì)影響資源流動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新等行為嚴(yán)肅處理，系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

在全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)顒τ羁磥�，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用，加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，推進(jìn)形成全國(guó)網(wǎng)格化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

向環(huán)境要活力：激活經(jīng)濟(jì)“一池春水”

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤。

出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，重點(diǎn)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，制止濫用行政手段、權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為……過去一年，商品要素在更大范圍內(nèi)暢通、流通，企業(yè)健康發(fā)展的空間更為廣闊。

“打造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境�！比珖�(guó)人大代表、北京市政協(xié)副主席、民革中央副主席、民革北京市委主委王紅開宗明義。

如何打造公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)？王紅提出三點(diǎn)建議：進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度等統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，打造規(guī)范高效的大市場(chǎng)；進(jìn)一步總結(jié)推廣北京相關(guān)綜合監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)；加快補(bǔ)齊我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)，加快與國(guó)際一流經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，打造充分開放的大市場(chǎng)。

“要在打造法治化營(yíng)商環(huán)境方面聚力發(fā)力。”全國(guó)人大代表，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)林貽影建議，將改善營(yíng)商環(huán)境舉措貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍的同時(shí)，地方保護(hù)、行政干預(yù)、市場(chǎng)分割等現(xiàn)象仍舊存在，破除舊“藩籬”、打造新格局、激活新動(dòng)力成為當(dāng)務(wù)之急。

全國(guó)人大代表、藍(lán)潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)戴學(xué)斌建議，進(jìn)一步完善制度體系，梳理清理影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的法律條款，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化公平競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面形成完善的保障措施，以更好激發(fā)民營(yíng)企業(yè)敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的勁頭。

全國(guó)人大代表，山東省人大常委會(huì)副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮建議，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可告知承諾等制度，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的“隱性壁壘”。

針對(duì)不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)象，全國(guó)人大代表、方大集團(tuán)董事長(zhǎng)熊建明建議：“要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保各類合規(guī)企業(yè)從形式上和實(shí)質(zhì)上都能公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等�！�

我們從春天啟程，從“留得青山”到“青山常在”，從法治完善到優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到清除各種壁壘，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。代表們期待，乘著浩蕩東風(fēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船定能越過激流險(xiǎn)灘、穿過驚濤駭浪，駛向更加壯闊的前程。

來源網(wǎng)址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202303/t20230315_353804.html