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強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。

黨的二十屆三中全會對強化反壟斷和反不正當競爭，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境作出戰(zhàn)略部署。2024年，市場監(jiān)管部門堅持“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，緊緊圍繞加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有力整治重點行業(yè)領(lǐng)域壟斷問題，堅決維護市場公平競爭，為高質(zhì)量發(fā)展營造更優(yōu)市場環(huán)境。

向暖：破除壟斷提升民生溫度

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

醫(yī)藥、建材、燃氣、供水、機動車檢測……民生領(lǐng)域突出問題涉及方方面面。何以解民憂？市場監(jiān)管部門踐行“監(jiān)管為民”理念，縱深推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，有力破除民生關(guān)切的壟斷問題，托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！�，寫下以監(jiān)管護民生的優(yōu)秀“答卷”。

辦好惠民實事——藥品被壟斷、藥價被抬高，無疑加重了用藥群眾經(jīng)濟負擔，讓已經(jīng)飽受病痛之苦的老百姓雪上加霜，也讓國家醫(yī)保資金蒙受巨大損失。近年來，醫(yī)藥一直是壟斷行為高發(fā)的“重災區(qū)”。市場監(jiān)管部門始終保持醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法高壓態(tài)勢，對侵害患者利益的壟斷問題“露頭就打”，從嚴從重查處醫(yī)藥領(lǐng)域市場壟斷案件，推動相關(guān)藥品降價61.8%，讓更多群眾“用得上藥、用得起藥、用得好藥”。為了糾治醫(yī)藥領(lǐng)域的壟斷頑疾，增強以案促改促治實效，市場監(jiān)管總局制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，行業(yè)競爭治理和企業(yè)合規(guī)建設(shè)有了長效機制。

破解民生難題——水電氣熱與人民群眾生產(chǎn)生活休戚相關(guān)。近年來，相關(guān)企業(yè)利用壟斷地位限定工程施工單位和材料、強制搭售非必需的產(chǎn)品、附加不合理的交易條件，嚴重損害了下游經(jīng)營者和廣大消費者的自由選擇權(quán)。市場監(jiān)管部門踐行以人民為中心的發(fā)展思想，密切關(guān)注水電氣熱等領(lǐng)域競爭狀況，堅決查處燃氣、供水等公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為，推動相關(guān)企業(yè)降費用、提質(zhì)量，有效降低群眾生活成本，減輕經(jīng)營主體負擔，老百姓有了實實在在的獲得感。

保障民生點滴——近年來一些地區(qū)機動車檢測、建材、駕校等市場供過于求，容易發(fā)生聯(lián)合漲價的壟斷行為，人民群眾反映強烈。2024年，市場監(jiān)管部門依法查處湖南湘西13家機動車檢測機構(gòu)、天津10家機動車檢測機構(gòu)、貴州六盤水23家機動車檢測機構(gòu)等實施的壟斷協(xié)議案件，推動檢測費用大幅下降。新疆依法查處5家?guī)r棉企業(yè)壟斷協(xié)議案，罰款合計520余萬元，有力保護建筑用巖棉產(chǎn)品生產(chǎn)銷售市場的公平競爭。重慶依法查處秀山土家族苗族自治縣道路運輸協(xié)會組織9家駕校從事壟斷協(xié)議案，推動培訓價格恢復合理水平，讓群眾享受到更多質(zhì)優(yōu)價廉的服務。

一件件民生領(lǐng)域壟斷案件的查辦，是市場監(jiān)管部門聚焦群眾“急難愁盼”，攜反壟斷之利劍、辦民生之實事的生動實踐，傳遞出暖暖的民生溫度。

向新：公正監(jiān)管守護公平競爭

向“新”而行，需要市場公平競爭保駕護航。

黨的二十屆三中全會明確提出，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

2024年，“雙十一”邁入第16個年頭，電商平臺成交總額強勁增長，購買用戶規(guī)模再創(chuàng)新高；各地生產(chǎn)企業(yè)備足貨源，電商、物流企業(yè)開足馬力，共享消費熱潮……平臺與各類主體共同成長，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，這一切離不開公平競爭的市場環(huán)境。

2024年8月，市場監(jiān)管總局督導阿里巴巴集團完成三年整改。三年來，阿里巴巴集團圍繞商家的客戶服務、商品管理、營銷推廣、數(shù)據(jù)分析和物流配送推動產(chǎn)品功能迭代，讓商家經(jīng)營管理更高效、更便捷，平臺經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。從核查和評估情況看，阿里巴巴全面停止“二選一”壟斷行為，網(wǎng)絡零售市場環(huán)境得到改善，平臺間競爭活力明顯提高，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在中國政法大學副校長、數(shù)據(jù)法治研究院院長時建中看來，對阿里巴巴集團的反壟斷執(zhí)法及督導整改，不僅有效維護相關(guān)市場公平競爭秩序，保護平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，還釋放國家規(guī)范、引導和支持平臺經(jīng)濟持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展的積極信號，優(yōu)化了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭與繁榮創(chuàng)新良性互動的發(fā)展環(huán)境。

落實市場監(jiān)管總局整改要求，2024年11月下旬，美團宣布投入10億元助力金，向平臺內(nèi)商家讓利，首批資金預計覆蓋1.5萬家門店，支持餐飲優(yōu)質(zhì)商家創(chuàng)新發(fā)展。知網(wǎng)提升整改質(zhì)效，全面停止新簽獨家合作協(xié)議，推進歷史獨家協(xié)議的變更轉(zhuǎn)簽，逐步降低銷售價格，取消拆分銷售、搭售、限制用戶在線人數(shù)等不合理條件。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的基本生產(chǎn)要素，維護數(shù)據(jù)要素暢通流動，是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。市場監(jiān)管部門查處金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域反壟斷第一案，對寧波森浦信息技術(shù)有限公司實施濫用市場支配地位行為依法作出行政處罰。中國社會科學院大學競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉認為，數(shù)據(jù)的適度開放與流通對經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義，該案的查處有效打破了相關(guān)市場的數(shù)據(jù)封鎖，促進金融數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，恢復了公平競爭的市場秩序，也為市場的創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境。

標準必要專利，是指技術(shù)標準中包含的必不可少和不可替代的專利。近年來，標準必要專利越來越成為國際產(chǎn)業(yè)競爭合作的焦點。市場監(jiān)管總局制定印發(fā)全球首部《標準必要專利反壟斷指引》。“該指引充分體現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重的基本理念，兼顧標準必要專利權(quán)人和實施方利益平衡，構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管的制度體系，不僅標志著我國在標準必要專利領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則的進一步細化和完善，也體現(xiàn)了我國在這樣重要和敏感的領(lǐng)域力圖實現(xiàn)保護知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷之間的平衡�！鄙虾＝煌ù髮W競爭法律與政策研究中心主任王先林說。

在全局上擘畫，在細微處著墨。從案件依法查辦、案后釋法警示，到完善相關(guān)領(lǐng)域指引，是市場監(jiān)管部門以維護公平競爭激活每個創(chuàng)新因子寫下的生動注腳，常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入不竭的動力之源。

向好：優(yōu)化環(huán)境促進高質(zhì)量發(fā)展

為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境，需要社會各方明法于心、守法于行，離不開加強競爭倡導。

從一域觀全局，于要緊處發(fā)力。市場監(jiān)管部門查處的許多壟斷案件中，行業(yè)協(xié)會成為經(jīng)營者從事壟斷行為的“牽頭人”和“推動者”。為引導行業(yè)協(xié)會進一步規(guī)范自身行為，國務院反壟斷反不正當競爭委員會出臺《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》，督促行業(yè)協(xié)會加強壟斷風險識別、評估和防范，為其規(guī)范履職設(shè)置“紅綠燈”。2024年，市場監(jiān)管總局舉辦首屆行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)能力提升培訓班，聯(lián)合中央社會工作部、民政部多措并舉做好指南宣貫實施工作。

為了從源頭上預防和制止壟斷行為，提升經(jīng)營主體反壟斷合規(guī)意識和能力，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新工作方式，主動打造反壟斷合規(guī)講堂品牌活動，加強與民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國民航局等部門協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會連接政府與經(jīng)營主體的獨特優(yōu)勢，面向燃氣、保險、醫(yī)藥、民航、機動車檢測、畜牧業(yè)等重點領(lǐng)域舉辦9期講堂，主動“送法上門”，推動關(guān)口前移，約3萬人線上、線下參加，大力營造崇尚公平競爭的社會氛圍。參會人員表示，反壟斷合規(guī)講堂“務實管用”“收獲很大”，紛紛點贊。

市場監(jiān)管部門認真落實反壟斷“三書一函”制度，進一步完善預防性監(jiān)管舉措，加強重點行業(yè)市場競爭狀況評估，綜合運用約談提醒、行政指導、規(guī)則指引、行政處罰等梯次性監(jiān)管措施，不斷提升事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能。2024年，市場監(jiān)管總局依法對奔馳等5家品牌汽車供應商、Avanci專利池進行提醒敦促，及時防范化解壟斷風險，維護公平競爭市場秩序，切實保護消費者合法權(quán)益，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

知之愈明，則行之愈篤。2024年，市場監(jiān)管總局開展執(zhí)法能力提升年系列活動，舉辦反壟斷執(zhí)法人才培訓班和首屆“全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法辦案業(yè)務競賽”，突出“實戰(zhàn)練兵”“以案代訓”，出動執(zhí)法人員1400余人次參與重大案件查辦，提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案水平，一支政治強、業(yè)務精、作風硬的反壟斷執(zhí)法隊伍逐漸壯大。

大道至簡，實干為要。2025年是將全面深化改革推向縱深的關(guān)鍵之年。市場監(jiān)管部門將統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全，緊緊圍繞加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，聚焦民生保障、平臺經(jīng)濟、自然壟斷等重點領(lǐng)域，強化反壟斷執(zhí)法，加強制度建設(shè)和能力建設(shè)，全面推進反壟斷法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，以實干形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

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